固本强基 提质强能 服务高质量发展
——众议学习贯彻全国应急管理工作会议精神（中）
今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。近日召开的全国应急管理工作会议（以下简称工作会）指出，在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴新征程上，应急管理担负重要使命。
与会人员一致认为，在我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的关键时期，要坚持以党的二十大确定的既定目标为战略指引，把固本强基作为当前应急管理工作的主题，进一步推进应急管理事业高质量发展。
优化战略部署 建好四梁八柱
当前，我国公共安全面临极端天气灾害增多与大震巨灾风险加大并存、传统领域风险集中暴露与新领域新风险不断积累并存、产业规模增长快与“小散乱”企业多并存等多重考验，经济结构性问题、周期性矛盾交织叠加，给安全生产带来许多新的不确定因素。与会人员深切感受到，基础不牢地动山摇，如何持续增强防范化解重大风险的能力水平，筑牢支撑应急管理事业发展的四梁八柱，成为一项重要课题。
直面形势、苦练内功，积厚成势应对各类风险挑战。“福建安全监管点多面广，自然灾害防治任务繁重，坚持底线思维、打好安全防范主动仗尤为重要。”福建省应急管理厅厅长丘毅表示，必须将固本强基作为工作主题，深入摸排存在的突出问题和短板弱项，找准症结和根由，集中力量和资源攻坚，倒排工期、挂图作战，以钉钉子精神一抓到底，尽最大可能把风险化解在萌芽之时、成灾之前。
正视短板、夯实基础，稳扎稳打筑牢事业发展四梁八柱。近年来，我国应急管理能力和体系不断建立健全，但依然存在基础不牢、支撑不稳的情况。甘肃省地震局局长石玉成表示，如今，自然灾害引发的巨灾对应急管理能力提出了新要求，城乡现代化建设发展所带来的风险对应急管理提出了新挑战，人民日益增长的安全需求对应急管理提出了新期盼，在当前和未来一个时期里，应急管理体系和能力建设成为十分重要的命题，要针对问题尽快补短板、强弱项。
找准定位、坚定信念，稳中求进实现中国式现代化新要求。陕西省应急管理厅厅长郭柱国表示，面对应急管理事业面临的新的战略机遇、发展阶段、推进要求，该省将把着力点聚焦到贯彻落实中国式现代化应急管理工作重大决策部署上，着力提升站位，着力完善体系，着力预防为主，着力专项整治，着力提升能力，着力正风肃纪，全力提高公共安全治理水平，奋力开创新征程应急管理事业发展新局面。
珍惜机遇、趁势而上，脚踏实地提升应急管理能力水平。安徽地跨淮河、长江和新安江三大流域，地理条件特殊，气候条件复杂，河湖水系众多，灾害风险点多面广。安徽省应急管理厅厅长周天伟表示，2024年，该省将按照上级部署，紧抓国家增发1万亿元国债的有利机遇，实施自然灾害应急能力提升工程，加强自然灾害综合风险普查成果运用，提升重大风险隐患精准识别和精准防治能力。
坚持预防为主 补齐短板弱项
工作会强调，更加注重预防为主，更加注重问题导向。与会人员纷纷表示，这既是治理模式的重构，也是一项紧迫任务，必须深入分析制约转型的短板，突出源头防控，全面防范各类突如其来的灾害事故；必须增强问题意识，聚焦突出问题，研究内在规律，从本质上提出解决问题的创新思路和举措。
“坚持问题导向是中国共产党重要的思想方法和工作方法，预防为主是‘治未病’之术。固本强基要增强问题意识，聚焦问题、研究规律，从本质上提出解决问题的举措。”天津市政府副秘书长、市应急管理局局长张军武表示，2024年，天津市应急管理系统将以谋划更“全”、工作更“细”、监管更“严”、法治更“硬”、宣传更“广”、效果更“实”为目标，不掉队、不离队、不跑偏，确保以正反两方面经验教训推动事业进步。
过去一年，四川省地震局成功应对处置4级以上地震18次，圆满完成重要时段和重要活动地震安保任务。四川省地震局局长雷建成表示，还应看到四川防震减灾能力与社会需求还不相适应，必须紧扣问题导向，聚焦风险防治、预测预警、科技创新、社会治理，进一步夯实筑牢防震减灾基层基础。
“2023年，我们针对全国每一起重大矿山事故暴露出来的深层次问题，举一反三，迅速采取对应措施开展集中整治。”国家矿山安全监察局山西局局长胡海军表示，2024年，将进一步找准问题、分析问题、解决问题，扎实开展矿山安全生产治本攻坚三年行动，督促地方党委政府和主体企业加快落实“三个一批”政策，切实提高山西矿山领域所有从业人员发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。
在学习工作会精神后，广东省广州市应急管理局局长杨伟强表示，新的一年，将对标对表全面开展安全生产治本攻坚三年行动，围绕重点行业领域事故常年多发、季节性频发的防控难题，聚焦8类突出风险和31类重要行业领域场景，综合施策，坚决扭转历年事故占比较大的交通运输、建筑施工、火灾等领域事故易发频发趋势，牢牢守住不发生重特大事故的底线。
发挥制度优势 聚焦末梢发力
工作会强调，更加注重制度发力，更加注重眼睛向下。系统人员一致认为，解决应急管理事业发展面临的问题，必须坚持用制度思维发现问题，以制度创新解决问题，以制度刚性落实责任，与时俱进完善应急管理制度体系。
山西省应急管理厅厅长王启瑞表示，将进一步落实工作会精神，健全完善安全责任体系，将党政领导履行安全生产工作职责情况列入党政领导年度考核述职内容；实行政府领导包保矿山安全生产责任制，重点行业领域建立健全“一件事”由一个部门牵头、相关部门配合的全链条责任体系；继续坚持实行企业主要负责人安全生产考核记分，全面推进矿山企业“体检式”精查。
“2024年，我们将持续整治执法‘宽松软虚’现象，推动本省安全生产条例修订工作，推动全省应急管理系统‘全员执法’，全面提升基层安全生产领域执法能力，推动‘互联网+执法’‘互联网+特种作业’落地生根。”丘毅说。
作为守卫北方重要生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障的国家机动救援力量，内蒙古自治区森林消防总队制定应急响应工作规范、遂行综合救援任务行动指南等35项制度，积极对接各部门建立任务信息报送及重大灾害信息共享机制。内蒙古自治区森林消防总队总队长宋新春表示，将持续把握任务特点，固本强基提升防范化解安全风险能力。
与会人员深切感受到，基层一线作为抓安全生产和防灾减灾救灾的主战场，是应急管理事业落地生根的“最后一公里”。要坚持眼睛向下、向下、再向下，全面掌握基层风险隐患，进一步夯实基层基础。
“针对基层面临的现实困难，我们不等不靠，提请市政府在全国率先出台住房、教育、医疗等7项优待保障政策，连续三年共投入3.2亿元为基层办实事，扎实为基层减负。”天津市消防救援总队总队长何宁说。
在学习工作会精神后，贵州省贵阳市应急管理局局长安尤光表示，将进一步以“示范引领、统筹兼顾、共同提升”为目标，继续加强乡镇（街道）“一办一队一库”和村（社区）“一站一队一室”建设，推进30个乡镇（街道）和60个村（社区）示范点建设，巩固提升基层应急管理体系和能力建设成果。
促进协同共治 坚持求真务实
工作会强调，更加注重社会参与，更加注重务实作风。应急管理是一项涉及面广又十分复杂的工作，必须树立协同共治的理念，构建全社会共同参与的工作局面。系统人员纷纷表示，要一体推进落实各方责任，增强企业主要负责人、一线人员安全意识和素质，调动广大人民群众参与应急管理的积极性、主动性、创造性，在全社会形成“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。
“2024年，陕西将继续发挥举报奖励助推作用，发挥安责险预防作用，发挥中介机构服务作用，鼓励引导企业建立员工有奖举报‘吹哨人’和举报激励工作制度，加大举报核查力度，重奖举报有功人员，构建全社会共同参与的工作局面。”郭柱国说。
长期以来，安徽省把安全文化建设作为一项基础性工程来谋划推动。周天伟表示，该省充分运用“案例教育法”，围绕25类重点安全案例类型，明确46项具体措施，推进案例教育“五进”活动，普及灾害事故案例自救、互救常识，提升应急处置能力。
广东省广州市积极构建全民参与的社会宣传格局，加强目标统筹、效果统筹，通过专题研究部署、专项督导检查、专门统计通报等，督促工作开展和责任落实。杨伟强表示，将着力夯实防灾减灾基层基础，继续扎实推进国家综合减灾示范社区创建，深化提升全市社区（村）防灾减灾救灾能力“十个有”建设成果，着力提升灾害安全共治合力和效果。
应急管理工作来不得半点懈怠，容不得任何形式主义、官僚主义。系统人员一致认为，必须做到件件有回音、事事见实效，不折不扣贯彻党中央决策部署，以最高标准、务实作风确保责任落到实处。
“只有结合本地实际，创造性抓好贯彻落实，总结经验、固化典型做法，强力推动全方位、全过程、全链条管理，统筹抓好重点领域、重点时段、重点行业治本攻坚，才能推动应急管理工作高质量发展。”河南省应急管理厅厅长常万琦表示，新的一年，将全面建设政治型、实战型、文明型、学习型、纪律型等“五型”模范机关，全面实行准军事化管理，打造敢打硬仗、善打胜仗的应急铁军，坚决捍卫“两个确立”，做到“两个维护”，推动安全生产治本攻坚三年行动开好局。
“工作会强调的脚踏实地、不务虚功，勇于担当、敢于较真、善于碰硬，是干应急管理工作必备的务实作风。”湖南省娄底市应急管理局局长彭希勇表示，将进一步强化政治引领，增强职业认同，充分发挥党委把方向、管大局、保落实的领导作用，确保应急管理人才队伍建设始终保持正确的政治方向，营造风清气正的政治生态，以高度的政治责任感和崇高的职业使命感促进高质量发展和高水平安全良性互动。
来源：中国应急管理报
