关于印发《2023年全市危险化学品和烟花爆竹 安全监管监察工作要点》的通知

2023年全市危险化学品和烟花爆竹

安全监管监察工作要点

工作思路：认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和党的二十大精神，深入落实中办国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和省、市两办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的若干措施》《中国式现代化廊坊场景应急管理行动方案（2023-2027年）》《“十四五”危险化学品安全生产规划实施方案》，巩固深化拓展危险化学品安全专项整治三年行动和集中治理成效，坚持以“一防三提升”（防范重大安全风险、提升本质安全水平、提升人员技能素质水平、提升信息化智能化管控水平）为着力点，远近结合、标本兼治、统筹推进，持续夯实长治久安的基础，不断提高安全管理系统化、精准化、数字化水平，坚决防范重特大事故和有较大影响的事故，推动全市化工安全生产形势持续稳定好转，推动由事后向事前、由防事故向降风险、由传统管理向现代化管理转变转型，以高水平安全服务和保障高质量发展大局。

一、强化统筹协调和技术支撑

1.巩固深化安全风险集中治理成效。对照全市危险化学品安全风险集中治理实施方案，全面总结各项任务目标完成情况，组织开展终期评估，通报各县评估结果。认真总结集中治理的有效做法和典型经验，研判存在的突出问题，提出下一步工作措施。

2.推动中国式现代化廊坊场景应急管理行动方案落实。明确年度重点工作任务，督促、指导各地制定时间表、路线图，创新工作方法，找准载体抓手，实行清单化管理、项目化推进。组织开展《中国式现代化廊坊场景应急管理行动方案》《“十四五”危险化学品安全生产规划实施方案》进展评估，着力抓好年度目标任务的落地见效，持续夯实安全基础。

3.发挥危险化学品安全监管部门联席会议协调作用及省专家委员会技术支撑作用。健全完善市危险化学品安全监管部门联席会议的运行机制，推动地方党委、政府严格落实属地监管责任。以“五个联合”（新建化工项目安全准入联合审查、重大危险源企业联合督导、压力管道和压力容器联合检查、环保设施安全风险联合排查整治、工伤预防能力提升）为抓手，推动有关部门同向发力，协调解决危险化学品安全重大问题。充分利用省危险化学品安全专家指导帮扶机制，约请省专家委员会深入我市高风险地区、企业，针对存在的突出问题、组织开展调查研究和风险研判，为我市危险化学品行业高质量发展、安全发展提供技术支撑和政策建议，适时召开全市化工行业问题分析暨警示教育会，督促、指导各级政府、监管部门和企业持续提升风险管控能力和水平。

4.全面提升执法实效。一是紧盯高风险企业安全防控。对近三年内发生事故险情、存在重大隐患、主要负责人安全“红线”意识不牢的重点企业，实施重点执法，其他企业实行“双随机、一公开”执法抽查。二是发挥监管监察合力。坚持问题导向、结果导向，对问题隐患突出、整改措施不落实以及同一违法行为反复出现的，监管监察联合执法、协同推进、从严查处，推动行业监管政策的末端落实。三是加强跨部门、跨层级协同联动。完善与市场监管、生态环境以及消防救援机构会商联动机制，组织开展重大危险源、压力管道和压力容器、重点环保设施的联合执法检查。构建上下协调联动、科学分类分级的执法体系和市县联合执法制度，针对执法力量薄弱、问题突出的地区和重点行业，开展联合执法，提高执法效能。

5.着力解决化工行业深层次问题。转变抓安全生产的方式方法，常态化开展暗查暗访，一项一项地抓，一个环节一个环节地抓，从反面事例入手去抓，从薄弱环节去抓，结合典型事故案例，拍摄制作暗查暗访视频片，及时警示提醒，逐一解决当前化工领域存在深层次、根本性问题和顽疾固瘴，持续推进化工企业主体责任和安全监管责任的末端落实。

二、防控重大安全风险

6.重大危险源安全风险管控。深化重大危险源企业“消地协作”，发挥好一个监测预警系统、两次联合督导检查、三个包保责任人、四项制度规定作用，健全综合评价、通报约谈和奖励表彰制度，强化检查结果“三录入”，重大隐患必须应录尽录，完善线上线下有机融合的常态化安全风险分级管控长效机制。

7.压力管道和压力容器安全风险管控。深化压力管道和压力容器安全风险联合监管机制，市、县应急管理、市场监管部门联合开展两轮全覆盖检查，省级开展督导检查和暗查暗访，督促企业全面辨识压力管道和压力容器风险，排查治理隐患，定期开展法定强检和年度自检，持续强化设备设施完整性管理。

8.重点环保设施安全风险管控。重点环保设施安全风险管控。严格落实省生态环境厅、省应急管理厅《关于协同开展工业企业涉重点环保设施和项目安全治理工作的通知》要求，对化工、医药企业新上环保设施项目，严格落实环保和安全“三同时”有关要求，再安装使用；对现役的环保设施进行安全评估，不安全不用；全年至少开展2次联合检查，县级联合检查要做到全覆盖,市级联合检查抽查率不低于辖区内涉重点环保设施企业总数的30%，确保安全。

9.高危细分领域安全风险管控。一是组织光气、氟化、有机硅多晶硅、重氮化、苯乙烯、丁二烯企业对照检查指南开展“回头看”，企业主要负责人要组织开展全员参与的常态化对标排查，“一企一策”整改提升，并将企业自查自改情况要作为执法检查必查项。二是对“三药”企业实施清单化管理，加强化学原料药生产企业安全风险管控。

10.危险化学品储存罐区安全风险管控。一是督促大型油气储存基地按照评估细则，认真开展年度对标自评，对企业自评情况进行监督抽查，及时完成发现的问题隐患闭环整改。二是开展中小油气储存企业专家指导服务和安全风险评估，全面排查整改问题隐患，严格核查安全生产条件，实现高和较高风险企业清零。三是评估管控液化烃储罐区安全风险。对照液化烃储罐区安全风险评估检查表，按照对标自查、深度评估、整改提升的要求开展评估整治。突出现存投用时间长、构成一二级重大危险源、深度评估为高和较高安全风险等级的液化烃储罐区，开展专家指导服务，核查推动企业“一罐区一策”整治提升。四是深化化学品储罐集中区专项整治。研究制定针对性措施，指导县级部门制定落实“一区一策”方案，深入排查整治各类问题隐患，依法查处非法储存、超范围经营危险化学品行为，持续防控重大安全风险。

11.“五室”“四库”安全风险管控。持续深化“五室”搬迁清零和“四库”安全整治。开展“五室”搬迁“回头看”，将搬迁清零作为监督检查重点，有效防范搬迁清零不彻底、工作搞变通、管控措施不到位等问题，全面管控高风险作业区域人员聚集风险；排查整治“四库”安全风险隐患，建立覆盖危险化学品类别、存量、风险点等内容的工作台账，对重点类别危险化学品仓库开展专项整治，降低储存风险。

12.陆上石油重点井场站场安全风险管控。一是推动石油天然气开采企业全覆盖开展油气井场站场安全风险评估，制定落实“一场一策”整治提升方案，对高风险油气井场站场进行清单化管理。重点实施石油天然气开采企业停产井专项整治，全面排查所有符合条件的停产井，开展风险评估，评定风险等级，建立评估台账。二是按照监测报警系统应配尽配、非标结构件应换尽换、井口装置应修尽修、废弃井应封尽封的原则，制定实施针对性防控措施，防范化解停产井安全风险。

13.持续加强烟花爆竹“打非”工作。持续强化烟花爆竹“打非”工作，压实县、乡政府“打非”责任，密切配合公安等相关部门严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为。

三、提升本质安全水平

14.开展精细化工“四个清零”质量核查。开展精细化工“四个清零”全面核查工作，对涉及硝化、氟化、氯化、重氮化、过氧化工艺的企业“四个清零”落实情况逐一建档，确保全面落实反应安全风险管控措施、自动化改造彻底并投用、人员素质达标、人员密集场所搬迁改造，消除“四个清零”盲区死角，提高工作质量。按照精细化工安全风险防控指南，督导企业提升精细化工安全风险防控能力。

15.提升油气储存企业本质安全水平。一是推动大型油气储存基地有效应用气体检测、紧急切断、视频监控、雷电预警“四个系统”，建立健全系统应用规章制度和预警响应机制，提升安全风险智能预警、主动防控能力。二是推动中小油气储存企业全面配备应用气体检测、紧急切断、视频监控“三个系统”，全面排查整改问题隐患，关闭不具备安全生产条件的油库，提升中小油库风险防范能力。三是强化油气储存企业安全风险智能化管控。指导大型油气储存基地对照指南要求规范功能模块，丰富应用场景，提高安全风险监测预警和安全管理数字化水平；鼓励中小油气储存企业建设应用企业端智能化管控平台。

16.推动科技创新。深入开展危险工种和危险场所作业“机械化换人、自动化减人”，推动科技成果转移转化。制定重点监管危险化工工艺全流程自动化控制设计指导方案，年底前，推动危险工艺完成全流程自动化改造。全面推行应用泄漏检测、危险场所报警及防爆设施安全检测、化工过程安全管理等先进技术方法，及时消除隐患、有效管控风险。督促企业积极研究探索生产过程中危险化学品在线减量技术路线和储存量减量方案，开发以低毒性、低反应活性的化学品替代高危险性化学品的工艺路线，开展缓和反应温度、反应压力等弱化反应条件的技术改造，切实降低安全风险。

四、提升人员素质技能水平

17.实施危险化学品工伤预防能力提升培训工程。会同人社部门推进落实危险化学品企业工伤预防能力提升培训工程，制定2023年培训班次计划，优化完善培训大纲内容，采取定期调度、视频约谈、现场督导等方式，跟踪培训落实情况，2023年底前完成“三类人员”（安全生产分管负责人、专职安全管理人员和班组长）60%的年度培训任务。督促指导做好2024年度培训立项预算工作。

18.强化危险化学品安全培训基础工作。一是强化指导帮扶，选树化工安全实训基地和危险化学品企业安全培训空间建设运营先进典型，组织观摩交流、推广建设经验，强化示范带动。二是完成重点人员安全资质达标任务，加强调度指导，确保年底前达标率达到100%。

19.提高危险岗位人员应急处置能力。督促企业动态辨识岗位风险，持续完善“一岗一事一卡”，常态化开展危险岗位应急处置能力训练和效果测评，逐步实现无脚本盲练，不断提升一线员工应急处置能力，确保“打早、打小、打了”，把事故险情消除在萌芽状态。

20.开展主要负责人履职能力考试。持续做好危险化学品生产企业、医药企业主要负责人履职能力考试，对于2次考试均未通过的，督促企业及时更换主要负责人，推动专业人管专业的事。

五、提升数字化智能化管控水平

21.迭代升级安全风险监测预警系统。一是持续开展监测预警系统接入数据治理，确保数据应接尽接、数据准确、上下贯通、信息一致。二是按照部级系统建设进程，优化即时预警模型和每日动态监管预警模型，落实市、县完善分级监管机制，实现靶向精准监管。三是督促市、县监测预警队伍发挥好作用，规范加强值班值守和风险研判，以硝酸铵、液化烃储罐区、液氯等有毒气体、检维修作业、特殊作业以及极端天气、自然灾害影响等为重点，提高研判预警的精准性时效性。四是按照应急部统一部署，开展大型油气储存基地重要功能模块信息接入工作。

22.全优运行双重预防机制数字化平台。一是以重大危险源三个包保责任人履职考核为重点，推动企业双重预防机制全面有效运行。二是按照优良运行、不断完善的原则，评估改进与迭代升级并举，持续开展“五有”治理，督促企业对照评估标准，评估双重预防机制运行效果，建立常态化评估制度，配齐移动终端设备，发挥预警提醒作用，避免多系统运行。利用“线上巡查+线下抽查”等方式，定期通报运行质效，推动“五有”向“五优”提升。三是指导市、县和企业建立完善激励约束、预警响应等机制，深化系统应用。

23.推进石油天然气开采井场、站场信息化智能化建设。遴选重点井场、站场申请应急部安全智慧井场站场建设试点建设，推进高风险作业、智能巡检、紧急关停、安全培训等应用场景建设，探索形成可复制推广的安全智慧井场站场建设经验。

24.推进行业数字化转型。一是坚持立足实战、多措并举、重点突破、成熟推广，全力推动我省和全市“工业互联网+危化生产”试点工作取得更大成效。二是在危险化学品重大危险源企业重点推进特殊作业许可与作业过程管理、承包商管理、安全培训管理等应用场景建设，在石油化工企业重点推进设备完整性管理及预防性检维修、生产工艺报警管理、自动化控制过程优化应用场景建设，推动企业安全风险智能化管控平台建设。三是统筹推进政府、企业建设全要素、全流程、全链条风险管控的大数据信息化监管平台，实现互联互通，破解安全生产的痛点、难点、堵点问题。

25.推广应用危险化学品登记系统。对企业危险化学品信息登记情况进行全覆盖核查检查，对危险化学品鉴定分类情况进行抽查，开展专项执法，督促问题整改。积极推动“一企一品一码”应用试点建设，选取部分特别管控危险化学品生产企业，通过危险化学品登记系统，赋予每个产品包装、中大型容器、可移动罐柜（车）唯一信息码，建立与之对应的进出货电子信息台账，实现危险化学品信息的扫码获取。