2023年全市防汛抗旱工作要点
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全力打造中国式现代化廊坊场景的起步之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，按照市委、市政府部署要求，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持解放思想、奋发进取，补短板、强弱项，切实提升防汛抗旱应急能力，防范化解重大水旱灾害风险，全力保障人民群众生命财产安全，为加快建设经济强省、美丽河北贡献廊坊力量。
一、健全完善防汛抗旱体制机制
1.优化完善组织指挥体系。根据人员变化情况，及时调整充实各级防汛抗旱指挥机构，明确职责分工，进一步健全统一指挥、组织协调、应急联动、信息共享等工作长效机制，加快构建指令畅通、职责清晰、协同联动、资源共享的指挥决策体系。加强防汛抗旱指挥部日常办事机构（防办）能力建设，选优配强专业人员，落实必要设施设备，规范日常管理，各级防办汛前至少组织1次防汛抗旱业务培训，提高业务水平和工作能力，持续加强乡镇（街道）基层防汛抗旱指挥机构建设，落实固定人员，提高技术保障，形成高效稳定的组织指挥体系。（责任单位：各级防指及成员单位）
2.健全完善协调联动机制。建立健全统筹协调、分工负责的防汛抗旱管理体制，加强各级指挥部办公室与成员单位之间职能衔接和工作协调配合，实现信息互通共享，应急响应协调联动，衔接好“防”和“救”的责任链条，健全驻地军队、武警部队和综合消防救援队伍联络机制，统筹调配防汛抢险应急力量，增强防汛抗洪抢险突击能力。建立市与市间、县与县间防汛抗旱区域协调联动机制，实现“上下游、左右岸、干支流”的信息共享、会商研判、资源互助、协调联动，形成防汛抗旱工作合力，不断提高处置应对和联合救援能力。（责任单位：各级防指及成员单位）
二、建立健全防汛抗旱责任体系
3.压实压紧属地管理责任。健全党委领导下的以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任体系，压紧压实地方党委、政府属地管理责任。各级防指在同级党委、政府的领导下和上级防指的指导下，组织指挥辖区内防汛抗旱工作。严格执行《地方各级人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》规定，继续实施各级党政领导包联防汛工作机制，全面夯实防汛救灾保安全的政治责任。明确各级防汛抗旱行政责任人和主要河系、城区、蓄滞洪区等防汛行政责任人，逐级进行公示，接受社会监督。（责任单位：市、县人民政府，廊坊开发区、临空经济区（廊坊）管委会，各级防指及相关成员单位）
4.落实落细行业部门责任。坚持防汛抗旱工作部门负责制，进一步厘清各级防汛抗旱指挥部及其办事机构与各成员单位间职责，明确“统与分”“防与救”的职责。发挥好各成员单位专业优势，完善水旱灾害防御与抢险救灾全过程关键节点责任链条，统筹局部与全局关系，压紧压实主体责任和监管责任。各成员单位要按照职责分工，各司其职、各负其责、密切配合，压实压紧各类责任人，督促其汛期上岗在位、履职尽责，协调解决现实困难和问题，确保安全。（责任单位：各级防指及成员单位）
5.完善各级防汛责任体系。建立完善各级防汛抗旱责任制，加强蓄滞洪区、城乡结合部等薄弱环节地方责任制落实，把责任落实到村组、明确到具体人，做到责任落实全覆盖。组织市、县、乡、村逐级签订防汛责任书，切实把责任压实到防汛准备、隐患整治、洪水调度、抗洪抢险、救灾安置等各层级各环节。压实各类防汛人员职责，遵守值班值守规定。加强防汛责任人专业培训，并结合防汛值班进行抽查检查，督导各责任人履职尽责。市防办汛期将组织对防洪工程、群众转移等各级责任人履职情况进行检查，对存在问题立查立改并全市通报。（责任单位：各级防指及成员单位）
三、多措并举做好防汛备汛工作
6.深入开展隐患排查整治。按照“属地管理，分级负责”的原则，各级防指和各有关成员单位根据职责分工，汛前组织开展辖区内、行业内的全方位、多层次安全度汛隐患排查，分级建立台账，明确整治主体、责任人和完成时限，实行动态清零，重点检查行洪河道、蓄滞洪区、城市低洼易涝区、地下停车场、地下商超、交通桥涵、人防工程、建筑工地等关键部位和薄弱环节。各级防指组织有关成员单位组成联合检查组，持续对问题隐患整治进行督导检查。市级督导检查在汛前、汛中以“明查”和“暗访”相结合的方式进行，对发现的问题进行挂账督办，坚决消除安全隐患。（责任单位：各级防指及相关成员单位）
7.科学修编各类预案方案。按照国家防办《关于加强地方防汛抗旱应急预案修订的指导意见》要求，结合工作实际，组织修订防汛抗旱应急预案，进一步规范应急响应分级，优化预案框架和内容要素。完善城市排水防涝、防洪工程抢险、蓄滞洪区运用、避险转移等专项预案方案。蓄滞洪区内村庄逐村修订村级防汛工作应急预案。开展数字化防汛抗旱应急预案建设，强化上下级、部门间应急预案的有效衔接和数字化应用。通过实战演练等方式，持续完善应急预案，不断提高预案的科学性、针对性和可操作性。（责任单位：各级防指及相关成员单位）
8.全面开展防汛培训演练。充分考虑可能发生的暴雨、洪水及次生衍生灾害，科学制定年度知识培训和应急演练计划，精心策划培训和演练方案，针对防汛抗旱专业人员不足的实际，持续组织专业知识培训，全面增强应急指挥决策和抢险救援能力。县级防指汛期至少组织1次防汛抗旱应急预案培训，全面完整掌握预案内容。县级防指主汛期前必须组织1次综合性应急演练；蓄滞洪区内村庄，县乡村逐级开展群众转移避险演练，让群众熟练掌握预警信号、转移路线、安置地点，做到“方向对、跑得快”。市防指有关成员单位根据实际需要，开展本部门本系统应急演练，市防办将对全市培训和应急演练开展情况进行抽查，确保取得实效。（责任单位：各级防指及相关成员单位）
9.强力推进防洪项目建设。加快推进河流主要支流和中小河流治理等防洪工程建设进度，确保按时完成建设任务；持续推进文安洼等蓄滞洪区安全建设前期工作，夯实防洪保安工程基础。持续抓好城市排涝项目建设，统筹实施排水管网、泵站、调蓄设施建设，开展排涝通道整治，逐步构建“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的排涝工程体系，电力、通信、供水等部门，要完善供电、通讯、供水等公共基础设施的防洪防涝应急预案，做到“一处一预案”，前置必要的抢险物资队伍，满足应急抢险需要。（责任单位：各级防指及相关成员单位）
10.突出重要区域防洪安全。加强统筹调度，紧盯环首都周边、雄安新区周边等重点区域，做足充分准备，有针对性防范超标准洪水等灾害，牢牢守住安全度汛底线。加强与北京、天津和雄安新区等沟通联系，健全上下游、左右岸联动机制，突出做好北京城市副中心、大兴国际机场、雄安新区周边防汛工作。（责任单位：各级防指及相关成员单位）
四、全面提升抢险救援保障能力
11.建强应急抢险救援队伍。进一步完善专业救援力量布局，以国家消防救援队伍为主力军，强化涉水抢险救援，提升洪涝灾害应急救援能力。加强水旱灾害常发县乡基层专业队伍，提升基层应急救援专业化水平。强化军地抗洪抢险协调联动，联合开展实地勘察。支持、鼓励志愿者组织、企事业单位和其他社会力量建立防汛抗旱抢险救援队伍，组织开展专业技能训练。加强专家队伍建设和管理，市县级专家库必须涵盖水利、城市内涝、地质灾害防治等专业人员；充分发挥辖区内施工企业、设计和咨询单位抢险救援专业优势，为水旱灾害应急处置提供技术支撑。（责任单位：各级防指及相关成员单位）
12.增强物资储备调运保障。按照实物储备、协议储备、生产能力储备有机结合方式，配齐配强应急救援装备物资，充实完善物资储备品种和规模，建立跨区域调运机制，优化区域抢险救援装备配备布局，加大水旱灾害频发地区的物资装备预置，确保应急需要。及时开展物资更新补库，加强收储、轮换和日常维护管理，落实调运车辆和人员。提高应急物资调配和紧急运输能力，遇有抢险任务能快速调出、按时运达、规范使用。防洪工程管理单位和主管部门要按照“抢早、抢小”的目标，储备必要的抢险物资装备，做好险情应急处置准备。（责任单位：各级防指及相关成员单位）
13.加快推进信息化建设。应急管理、水利、气象、自然资源、住房城乡建设、农业农村等有关成员单位，要依托现有防汛抗旱信息系统，进一步健全完善信息共享机制，实现部门间业务系统互通互联，实现监测数据和预报结果、预警信息实时共享。按照“边使用、边更新、边完善”原则，应急部门要优化完善“一张图”系统，及时更新防洪工程信息、应急物资装备等信息，集成指挥决策、信息汇聚、监测预警、值班值守、应急处置等功能，为防汛抗旱抢险救援指挥调度辅助决策提供技术支撑。（责任单位：各级防指及相关成员单位）
14.提升资金综合保障水平。各级各有关部门要统筹资金安排，加大对防汛抗旱工作支持力度，保障抢险演练、物资储备、设备购置、抢险救援、督查检查等必要支出。同时，按照资金管理有关规定，加强防汛抗旱资金监管，确保资金使用规范高效。市防指有关成员单位要加强与省级部门沟通联系，积极争取中央、省级资金和政策支持，全力推动我市防汛抗旱工作顺利开展。（责任单位：市、县级人民政府，廊坊开发区、临空经济区（廊坊）管委会，市防指相关成员单位）
五、全面提升水旱灾害应对能力
15.强化灾害监测预报预警。气象、水利、自然资源等部门要优化完善观测站网布局，提升监测预报预警能力，重点加强短时预报和临灾预警，在降雨集中期、洪水快速上涨时，对重要工程和重点部位加密监测、加强研判、快速预警，促进预报预警与应急响应机制有效衔接，为群众转移避险争取更多时间。强化预警信息发布能力建设，综合运用短信、微信、微博、农村“大喇叭”等方式，及早发布预警信息，提高水旱灾害预警发布的准确性和时效性，扩大社会公众覆盖面。按照《进一步加强气象预警和应急响应联动工作的意见》，完善直达基层责任人的临灾暴雨预警“叫应”机制，加强预警和应急响应联动，做到防御关口前移。（责任单位：市、县级人民政府，廊坊开发区、临空经济区（廊坊）管委会，市防指相关成员单位）
16.强化重点地区巡查防守。严格落实《国家防总巡堤查险工作规定》，按照“堤划段、段定人、人定责”要求，汛前各地要落实巡查人员、明确巡查频次，做到巡查全覆盖，确保险情早发现、早报告、早处置。把历史险工险段、穿堤建筑物、涉河工程、漫水路（桥）等易出险区域作为重点防守对象，落实专人，防汛关键期要分班、分组反复巡查。强降雨期间、河道达到警戒水位或重要水工程达到规定的相应流量（水位）时，加强巡堤查险力度，增加巡查人员和频次，对重点隐患点，要安排专人24小时值守，保障行洪安全。（责任单位：各级防指及相关成员单位）
17.突出做好人员避险转移。突出蓄滞洪区、低洼易涝区等重点区域，进一步细化完善转移避险工作预案，落实好“转移谁、谁组织、何时转、转到哪、如何管理”五个关键环节，明确转移责任人、包保对象、转移路线、避险场所、生活保障物资和服务管理措施等；特别要落实好孤寡老人、留守儿童、残障人员等脆弱群体的“一对一”转移避险措施，确保人员转出及时、安置妥善。（责任单位：各级防指及防指相关成员单位，基层人民政府）
18.科学研判处置灾情险情。紧盯汛情、旱情发展变化，适时组织有关成员单位会商研判，有针对性提出洪涝干旱防范意见和应对措施，评估可能出现的灾害风险和不利影响，超前防御部署，增强防范应对的科学性、针对性和有效性。发生灾情险情后，及时抢通修复因灾损毁的机场、铁路、公路、桥梁、隧道等交通设施，协调运力，优先保证应急抢险救援人员、救灾物资和伤病人员运输需要；及时抢修供电、供水、供气、通信、广播电视等基础设施，保障灾区群众基本生活需要。水利、自然资源、气象等成员单位做好抢险救援的技术支撑工作。（责任单位：各级防指及相关成员单位）
19.强化抗旱供水保障水平。气象、农业农村、水利、应急管理等成员单位要密切关注天气变化，适时开展土壤墒情监测，科学预测旱情发展变化，有针对性地做好抗旱信息服务和技术指导，为群众科学抗旱提供技术支撑。加强抗旱工程建设，增储抗旱物资装备，落实应急供水措施，适时开展人工增雨作业，尽最大可能减轻旱灾损失。加强应急水量统一管理调度，统筹调配城乡抗旱水源，协调好生活、生产用水矛盾，坚持计划用水，节约用水，全力保障城乡群众生活饮水安全。（责任单位：各级防指及相关成员单位）
20.加强值班值守和信息报送。严格执行汛期24小时干部值班和领导带班制度，密切关注雨情、水情、工情、汛情、灾情，确保防汛值班“在岗、在职、在责”。遇有重大天气过程，加强带班值班力量，增派业务骨干，全过程盯守，从严从实做好值班工作。必要时，市县防指汛期可组织有关成员单位联合值守或办公，进一步畅通信息渠道，提升应急处置能力。强化信息报送工作，发现重大雨情汛情和险情灾情征兆，第一时间报告防汛抗旱指挥机构，对发展情况滚动跟踪、随时续报，当发生重大灾情险情时，可同时越级报告，严禁迟报、漏报、瞒报等事件发生。（责任单位：各级防指及成员单位）
六、持续加强防汛抗旱宣传教育
21.强化涉汛舆情监测引导。各地各有关部门要完善突发事件新闻应对机制，落实新闻发言人和新闻发布制度，根据汛情发展和灾情发生情况，及时向社会公众发布权威信息，回应公众关切，营造良好舆情氛围。健全水旱灾害突发事件舆情应对机制，组织协调新闻媒体报道防汛抗旱一线抢险救援、转移安置、巡堤查险等情况，大力宣传防汛先进事迹和典型经验，引导舆论形成正能量。加强灾后总结反思，及时总结推广各地防汛行之有效的经验做法。（责任单位：各级防指及相关成员单位）
22.加强防灾避险科普宣教。继续以乡村、街道社区为重点，借助立体多维的广播、电视、新媒体等宣传手段，组织开展多层次、多内容、多范围的防汛抗旱知识宣传。充分利用全国防灾减灾日、国际减灾日等，依托科技场馆、应急培训演练和教育实践基地等现有科普及教育培训设施，组织开展形式多样的防汛减灾宣教活动。持续推动防灾知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，提升公众水旱灾害防范意识和自救互救能力。（责任单位：各级防指及相关成员单位）
廊坊市防汛抗旱指挥部办公室
2023年2月20日
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