廊坊市应急管理局

“十四五”应急管理体系规划总结评估报告

“十四五”以来，我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕《河北省“十四五”应急管理体系规划》及本市“十四五”应急管理体系规划确定的各项目标、任务和工程项目，有力有序有效推进《规划》落地见效。

一、“十四五”应急管理体系规划目标任务落实情况

 （一）主要指标控制情况良好。2024年生产安全事故死亡16人，较“十三五”末下降62.7%；到目前全市未发生重特大生产安全事故；“十四五”以来自然灾害受灾384666人次，经济损失2642191.47万元,因灾死亡0人,远低于灾害防治预期指标值。受到“23.7”流域性大洪水影响，“年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值比例”指标进展不太理想，其他指标完成较好。

 “十四五”时期主要指标进展情况表

（二）各项主要任务有序推进。

1、持续深化体制机制改革。一是不断健全完善领导指挥体系。建立县级以上党委、政府领导下的应急管理指挥机构，统一指挥各类应急救援队伍，统筹灾害事故救援全过程管理。按照“上下基本对应”原则，进一步理顺了防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾等指挥机制，灾害事故救援指挥机构有效运行。二是进一步落实应急管理责任制。严格落实党政领导干部责任，推动各级党委、政府将应急管理体系和能力建设作为评价领导干部的重要参考。明确行业部门在安全生产、防汛抗旱、森林草原防火、减灾救灾、应急救援等方面的职责任务，印发职责清单或任务分工。出台了《廊坊市委常委班子成员安全生产职责清单》《廊坊市政府有关领导安全生产职责清单》等，深化安全生产责任制，严格落实企业主体责任。编制印发《廊坊市防汛抗旱工作手册》，做到市领导、成员单位负责人及防办人员人手一本，做到工作职责、物资装备、应急队伍、专家队伍等底数清、情况明。三是强化应急管理协同联动。完善区域协同机制，加强与周边地区在灾情信息、救援力量等方面的区域协同联动。截止目前，已与京津8个应急管理局、河北雄安新区管理委员会应急管理局和北京大兴国际机场签订了九个《自然灾害救助和突发事件应急联动框架协议》。制定《廊坊市应急救援装备调用预案》加强灾害抢险救援、救灾储备资源异地调配，提高灾害联防联控和应急响应能力。四是建立了日常联络和沟通协调机制。组建了通武廊（北三县）应急联动工作群，实现了信息互联互通，为跨区域突发事件应急处置以及协同做好突发事件安全防范工作提供了机制保障；建立了定期信息通报机制，每月第一周的周一下午北京市通州区、武清区、廊坊市及北三县应急部门召开视频会议，通报本地区突发事件情况。五是加强灾害风险会商研判。健全涉及部门、专家团队、地方政府等多方参与的会商平台，定期开展自然灾害风险形势综合研判，组织开展重大活动、重点时段专题会商研判，科学分析自然灾害风险形势和发展趋势，形成综合、专题会商研判报告，为防灾减灾救灾工作提供分析依据。六是提升舆情应对处置能力。完善舆情监测和报告制度，多渠道、多途径收集、筛选舆情信息，监控事态的发展变化情况。健全舆情引导处置机制，有效利用新闻发布会、微信公众号等形式对突发事件和热点问题及时回应社会关切，掌握舆论引导的主动权。“十四五”以来应急管理公众号共发文1400余期，6000余篇；省级以上新闻媒体刊登我市安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作报道300余篇（次），市级媒体共刊播安全生产、应急管理、防灾减灾救灾共1000余期；廊坊交通广播电台（畅行95.1）共播放全市安全生产、应急管理、防灾减灾救灾安全提示2000余条。

2、深入推进应急管理法治建设。一是加强应急管理制度标准宣贯。通过集中培训、宣传活动等多种形式，贯彻落实国家、省颁布的应急法律法规，强化国家标准、行业标准、地方标准的实施应用。二是严格依法行政决策。深入实施《廊坊市重大行政决策程序暂行规定》，严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序和配套要求，规范应急管理领域重大行政决策。深化应急管理领域“放管服”改革，认真梳理行政许可、行政征收、行政给付、行政奖励、行政确认、行政裁决和其他类权力事项共25项，并完成在河北省政务服务事项管理系统中进行纳入与信息补全工作,已将所有行政权力事项录入“廊坊市政务服务云平台”、“廊坊市公共信用信息共享平台双公示系统”和“河北省企业安全生产诚信公告系统”，实现“行政权力进清单，清单之外无权力，清单之内全上网”，保证了行权事项线上线下同步运行，全程监管。按照《关于对全省行政许可事项标准化要素实施统一管理的通知》的减环节、减材料、减时限要求，对行政许可事项进一步规范了许可流程，编制、完善、更新了11个主项、11个子项、17种情形项的服务指南、示范文本、流程图、格式文本、法律求助等要点。完成了电子证照和数据归集、电子证照信息核心要素的补充，归集电子证照模板13个。三是推进执法规范化建设。推进应急管理综合行政执法改革，整合组建综合性执法队伍。健全市县乡三级应急管理综合行政执法体系，完成了市级、县级应急管理局“局队合一”体制改革，形成监管执法合力。深入推进应急管理行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”建设。落实执法人员持证上岗和资格管理制度，提高执法装备使用效能。实施分级分类精准化执法，进一步明确县乡两级安全生产执法范围和权限，综合运用“四不两直”明查暗访、异地交叉执法、“双随机一公开”等方式开展执法检查。四是加强普法宣传。充分利用政务网站、微信公众号、微博等新媒体平台，采用主题宣传、知识竞赛等方式开展应急管理法律、法规、政策的宣传普及。

3、进一步强化风险防控措施。一是强化风险管控和隐患治理。推进双重预防机制建设，促进双重预防机制与企业现有管理体系深度融合，分类施策，提高高危和规模以上企业双重预防机制建设质量，推进中小企业全面开展双重预防机制建设。在2020年全面完成安全生产“双控”机制建设的基础上，2021年，廊坊市重点谋划开展了“双控”机制建设质量提升行动，选取26家市级、262家县级提升试点企业，以市县两级行业主管部门为主体，采取试点先行，以点带面的原则，全面提升全市企业安全生产“双控”机制建设水平，提高企业控风险、除隐患的能力。以县(市、区)为单位完成自然灾害综合风险普查与减灾能力调查，摸清全市自然灾害风险隐患底数并实施动态管理，查明重点地区抗灾能力，客观认识全市灾害综合风险水平，为有效开展自然灾害防治工作、切实保障经济社会可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。二是强化风险监测预警预报。完成市、县(市、区)安全生产分级分类监测预警制度，建成危险化学品、消防重点单位等联网监测系统，安全生产风险监测和预警能力提升。建成自然灾害综合监测预警系统，建立了气象、水文、地震、森林草原等自然灾害的信息共享系统，强化多灾种和灾害链综合监测、重大风险早期精准识别，全面提升自然灾害综合风险监测和预警能力。三是全面推进自然灾害风险源头治理。强化林区防火基础设施建设，降低森林火险水平，提高防灭火能力。三河市森林草原消防大队49名专业队员分别驻扎在森林防火一站、二站分六组进入山区开展不间断巡护工作，排查森林火灾隐患。建立了森林草原消防专业队伍考核奖惩制度，实现了准军事化管理。实施地震灾害防御工程，加强中小学校舍、医院、危化品厂库等重点地区和重要设施、生命线工程的抗震加固，提升抗震能力。实施农村困难群众危房改造工程，科学规划建设管理应急避难场所，有效提高避难防灾能力。四是深化安全生产治本攻坚。高质量完成安全生产大检查，深入推进安全生产专项整治三年行动，按照“1+2+13”三年行动方案安排，推动安全管理关口前移，深化源头治理、系统治理和综合治理，有效防范和化解安全风险，有效遏制重特大事故发生。“十四五”以来每年组织排查生产经营单位5万家次以上，排查整改各类安全隐患10万余项。

4、提升应急处突能力。一是加强预案体系建设。全市共有“1+28+38”预案体系（28个专项预案、38个部门预案在市应急局进行备案），涉及24个预案牵头部门。市、县、乡共完成应急预案备案819件，其中制修订446件。二是加强应急救援队伍建设。形成了以综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以军队和武警部队为突击、以社会力量为辅助的应急处突力量体系。在军地抢险对接方面，与武警廊坊支队、廊坊军分区建立了军地抢险救灾协调联动机制。在社会救援力量方面，扶持发展了17支社会救援队伍，各社会救援队伍在册队员877名。三是强化应急物资和装备保障。市级建立了实物储备、协议储备、产能储备网络。县级结合本地实际，也不断加强实物储备、协议储备、产能储备建设。目前市级物资储备已满足本市启动Ⅲ级应急响应的应急物资保障需求。市应急局、市卫健委、市工信局结合我市实际，共同研究制定了《廊坊市家庭应急物资储备建议清单》，鼓励引导企事业单位和居民家庭储备基本应急物资和救生避险装备。2024年，市应急管理局争取国债资金1亿余元，为基层应急救援队伍采购配备救援抢险装备6000多台（套），有效提升了基层防灾减灾和救灾能力。市本级配备中型无人机1台，提升航空应急能力。

5、全面打造智慧应急体系。一是实施智慧监测预警。完成市级应急管理信息化平台建设，基本建成安全生产风险网上监测预警系统，实现对危险化学品等高危行业企业安全生产风险的实时监测、及时预警、事故应急支持等。基本完成自然灾害综合监测预警系统建设，统筹水利、林草、地震、气象、环保等部门的监测预警信息接入信息化平台，具备自然灾害监测信息互联共享和评估预警信息联合发布等功能，实现多灾种和灾害链综合监测预警。2024年，利用国债资金对应急预警系统实施全面升级改造，进一步提升了监测预警能力。

二是实施智慧辅助决策。进一步提升“应急管理一张图”建设，完善数据库信息，实现安全生产、自然灾害、应急救援等各类信息的汇聚、检索和可视化呈现，为应急管理工作提供大数据支撑。建立单灾种灾害事故及多灾种耦合事故的仿真模拟分析系统，分析灾害事故影响范围、快速评估灾害事故损失、研判次生衍生灾害，为智能化指挥模式提供辅助决策。三是实施智慧救援实战。完成应急通信能力提升工程建设，全面提升了灾害事故现场的智能化管控，实现灾害事故精准救援。

6、扎实做好基层基础工作。一是基层治理能力有效提升。积极推进乡镇应急管理办公室建设，廊坊市10个县（市、区）106个乡镇（街道）已全部组建单独的应急管理办公室、成立了综合行政执法队伍，承担基层应急管理职责，落实了人员、装备、办公场所，切实解决了应急管理“最后一公里”的问题。乡镇（街道）、村（社区）防灾减灾基础设施建设有序发展，增强了城乡社区综合服务设施应急功能，统筹防灾减灾救灾和巩固拓展脱贫攻坚成果。深入开展“综合减灾示范社区”创建工作，申报了4个示范社区，严格按照《全国综合减灾示范社区创建标准》进行验收，充分发挥示范引领作用。二是推进基层应急网格化管理。依托现有网格化管理基础，统筹融合基层干部、应急管理工作人员、灾害信息员等力量，加强基层应急管理网格员队伍建设。全市共有灾害信息员3600余人。建立了三级灾害信息员A、B角制度，确保灾情有人报、不断档。三是加强应急文化建设。推进文化示范企业创建，全市共推荐申报省市安全文化示范企业29家，其中评选省级安全文化示范企业6家，市级安全文化示范企业14家，建成廊坊市首个安全文化主题公园。组织开展各项主题志愿者服务活动。通过每年组织安全生产志愿者开展“安全带回家 祥和过大年”“安全进万家 幸福你我他”“青春扬帆 安全护航”“12350 安全伴你行”等安全宣传主题志愿服务活动，向广大社会群众宣传安全生产知识，引导群众关注安全、参与安全、共筑安全。四是强化应急队伍能力提升。2022年以来，在不断提升企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训考核质量逐步提升的的基础上，市应急局组织开展了每年6轮的大培训工作，培训对象为企业主要负责人和县乡应急监管执法人员，年培训约1.2万人次（县乡应急监管人员4000人次，企业管理人员8000人次）。

7、推动社会共建共治共享

一是建立完善市场参与机制。深入落实《安全生产严重失信主体名单管理办法》（应急管理部11号令），推动企业安全生产信用风险分类管理和企业安全生产信用修复机制。支持行业协会制定行约行规、自律规范和职业道德准则，建立健全职业规范和奖惩机制。推动《廊坊市安全评价检测检验机构监督管理实施办法》实施，开展安全评价机构执业行为专项整治，规范执业行为。通过政府购买服务、建立应急管理专家库等方式积极引导第三方技术服务机构参与开展风险评估、隐患排查治理、管理咨询、检测检验、应急演练、教育培训等活动，有效提升了在风险防范能力。有效利用省级财政补贴，鼓励农户自愿参加农村住房保险，年全市参保户数达80万户以上，起到分担灾害损失作用。持续推进安全生产责任保险工作，到目前全市危险化学品、交通运输和建筑施工等高危行业企业已完成投保1500余家，保持了投保全覆盖、事故预防服务全覆盖。二是强化社会科研力量助力。加强与应急管理大学（筹）合作，支持学校筹建工作，与学校建立合作关系，在应急救援、防灾、灾害评估等工作中充分利用大专院校的技术人才优势，提升工作质量，“23.7”水灾中应急管理大学（筹）在灾害统计分析、损失评估工作中起到了重要的助力作用。通过吸引骨干企业、高校、科研院所、安全评价机构的专业人才加入应急管理专家库为我市政府、部门和企业与建立联系平台。三是引导社会广泛参与。充分发挥安委会、减灾委等议事协调机构的职能，组织工会、共青团、妇联等群团组织发挥在动员群众、宣传教育、社会监督等方面的作用，动员社会各方面力量参与和支持应急管理工作。强化志愿者队伍建设，完善应急志愿服务的招募管理、能力提升、激励示范、支撑保障，全市注册应急志愿服务人员达到8000多人。通过合作、委托、购买服务等手段，鼓励支持社会力量全方位参与常态减灾、应急救援、过渡安置和恢复重建等工作。

（三）重点工程稳步开展

1、自然灾害综合风险普查工程、应急管理信息化建设工程、森林草原消防专业队伍能力提升工程、应急救援指挥调度系统建设工程、工矿商贸行业安全生产信息化建设工程等5项工程已完成，正在逐步提升质量。

2、避难场所规划及示范点建设工程。市政府办公室印发《关于加强应急避难场所建设的意见》（廊政办字〔2021〕30号），明确了指导思想、基本原则、建设任务、建设要求、部门职责分工、保障措施。市抗震救灾指挥部印发《进一步加快应急避难场所建设的通知》（廊抗震〔2022〕2号），进一步明确了2023—2025年避难场所建设目标任务，分级提出了技术标准要求，并提出了统筹规划建设、加强运行管理等工作措施。结合《廊坊市中心城区抗震防灾专项规划》，编制应急避难场所规划，分析预测避难场所需求，合理布局中心城区避难场所。完成了世纪广场等4个场所改造，新增有效面积7.7万平米，新增安置人数3.85万人，完成新增30处紧急避难场所，新增紧急疏散面积50.42万平米。全市改建乡镇避难场所99处、行政村避难场所2192处。市中心避难场所的建设工作已完成可行性研究及选址工作，正在积极争取资金，做好建设准备工作。

3、地震易发区房屋设施加固工程。推进地震易发区房屋设施加固工程，以市减灾委员会办公室名义印发《廊坊市地震易发区房屋设施加固工程总体方案》（廊减办发〔2021〕1号），提出了指导思想、工作原则和工程目标，明确了工作任务、工程进度要求、保障措施和部门分工。截止2024年底，全市共开展农村民居加固改造（含拆除、重建）11198户，建筑面积76.36万平米，投入资金18551万元；加固改造学校（含拆除、重建）16所，建筑38栋，建筑面积2.28万平米，投入资金5600万元。

4、跨区域应急协同能力提升工程。完善区域协同机制，加强与周边地区在灾情信息、救灾物资、救援力量等方面的区域协同联动，市局及相关县（市、区）多次与相邻京、津地区开展座谈交流活动，签订联动、协作协议。市应急管理局分别与天津市静海区、武清区应急管理局签订了《静海区和廊坊市联动工作机制框架协议书》和《武清区和廊坊市应急救援协作框架协议》；市应急管理局与天津市西青区应急管理局签订了《西青区和廊坊市跨区域应急联动合作协议》；廊坊市应急管理局、三河市应急管理局、大厂回族自治县应急管理局、香河县应急管理局、北京市通州区应急管理局签订了《廊坊市北三县与通州区一体化高质量发展应急救援协作框架协议》。一系列合作协议的签订有效巩固了我市与京、津相邻地区应急事业协同发展基础。制定《廊坊市应急救援装备调用预案》加强灾害抢险救援、救灾储备资源异地调配，提高灾害联防联控和应急响应能力。提升三河市东部林地森林火灾联防联控能力，与北京市平谷区、天津市蓟州区共建网络信息平台、实现信息畅通共享，建立全天候、全覆盖的防控体系。一是在2022年12月底。完成了与北京平谷区、天津蓟州区接壤处50米宽防火隔离带开设工作；二是与北京平谷区、天津蓟州区分别签订联防协议，定期举行联合演练，实现了信息畅通共享，建立了全天候、全覆盖防控体系，确保一旦发生火情，快速实现三地联防联控，科学施救。

5、物资储备库建设工程。市应急局于2023年4月向市政府申请建设市级应急物资储备库，以满足市、县两级应急物资储备需求，以及周边地区调用应急物资需求，目前目前已完成项目建议书、用地预审与选址意见书、可行性研究报告的批复工作，初步设计方案及概算也已完成，正在积极争取资金，做好建设准备工作。

二、存在问题及“十四五”中后期面临的形势

应急物资储备库建设等投入较大的工程项目，需要财政、自规、发改等部门建设资金、土地规划、项目立项的支持。受财力比较紧张影响，推进工作不太顺利。

三、下一步措施

2025年，我局将进一步梳理所负责的目标任务，查漏补缺，提质升级，确保“十四五”规划《纲要》各项应急管理任务高质量圆满收官。

廊坊市应急管理局    

2025年3月19日